U zemlji se razvila dvosmislena situacija na području upravljanja čvrstim komunalnim otpadom (MSW), a regija Kursk nije iznimka. Vidjevši brojne izjave dužnosnika na raznim razinama da je „reforma smeća“koju je pokrenula vlada Ruske Federacije zapravo došla u slijepu ulicu, odlučio sam detaljno istražiti stanje stvari s upravljanjem otpadom u našoj regiji
Prije svega, zanimalo me koje točno okolnosti utječu na veličinu naknade za upravljanje otpadom i je li moguće postići njezino smanjenje. Pokazalo se da je tema bila prilično opsežna i odvjetnik Boris Kelekhsaev pomogao mi je razumjeti svu raznolikost regulatornih odredbi, u to je vrijeme već imao vremena duboko istražiti ovu temu.
Aritmetika za smeće
Utvrđeno je da se iznos plaćanja za ovu uslugu sastoji od kombinacije dvije varijable:
a) vrijednost tarifa za uslugu cirkulacije MSW, odobrenih u regiji Kursk;
b) količinu otpada koji se prenosi regionalnom operateru.
Mnogi ljudi vjeruju da su visoke carine glavni problem u upravljanju otpadom, ali u stvarnosti to je samo dio problema. Boris mi je predložio da svoju pozornost usmjerim na proučavanje pitanja vezanih uz izračunavanje količine otpada, jer se, na temelju njegovog iskustva, većina špekulacija odnosi na ovu vrijednost. Ovaj savjet bio je koristan.
Kao što se pokazalo, plaćena količina prenesenog otpada izravno ovisi o načinu njihovog nakupljanja. To je zbog činjenice da se s odvojenim nakupljanjem MSW i s "običnim" nakupljanjem (bez razvrstavanja otpada u frakcije) koriste različite formule izračuna za određivanje količine otpada, što proizlazi iz odredbi članka 148 (30) "Pravila za pružanje komunalnih usluga vlasnicima i korisnicima prostorija u višestambenim zgradama i stambenim zgradama", koja je odobrila Vlada Ruske Federacije 354 od 2011-06-05 (u daljnjem tekstu - Pravila 354).
U slučaju odvojenog nakupljanja, količina prihvaćenog otpada koji se plaća pojednostavljuje se na stvarnu količinu spremnika koje isprazni regionalni operater, a pri prikupljanju nerazvrstanog otpada, prosječne vrijednosti zapremine utvrđene u Odboru za stanovanje i komunalne usluge i gorivo Energetski kompleks regije Kursk koristi se za izračunavanje količine MSW, koja se naziva standardima za akumuliranje MSW. Količina izračunata na temelju stvarnih vrijednosti bit će bliža stvarnosti od količine izračunate pomoću potencijalno precijenjenih standarda akumulacije komunalnog otpada.
Uz odvojeno prikupljanje, troškovi usluga odvoza smeća trebali bi biti niži nego kod sakupljanja nerazvrstanog otpada, tako da regoperator nema poticaj da žuri s njegovim uvođenjem.
Praksa u susjednim regijama pokazuje da se standardi često određuju kršeći zakonske propise, pa stoga količina otpada izračunata s njihovom primjenom ne može biti pouzdana. Primjer je slučaj 3a-34/2019, koji je razmatrao Lipecki regionalni sud. Pravosudni akt o njemu poništen je od trenutka odobrenja standarda za akumulaciju otpada za skladišta industrijske robe.
Pogledajte zasebnu kolekciju? A on je …
Vođeni bogatom sudskom praksom (Odluka Arbitražnog suda Središnjeg okruga od 25. prosinca 2019., F10-5960 / 2019 u slučaju A35-10558 / 2018, presuda Okružnog arbitražnog suda Volga-Vyatka od 27. svibnja 2020., F01 -9240 / 2020 u slučaju A43 -22180/2019, presuda Arbitražnog suda Okruga Volga od 27.05.2020 F06-60881 / 2020 u slučaju A12-30238 / 2019), došao sam do zaključka da bi odvojeno nagomilavanje trebalo smatrati organiziranim pod dva uvjeta:
jedan. Ovlašteno državno tijelo mora objaviti službeni akt kojim se uređuje postupak odvojenog nakupljanja (kako se ispostavilo, regija Kursk jedan je od prvih subjekata Ruske Federacije, u kojem je ova uredba odobrena gotovo na samom početku reforme Upravljanje otpadom u zemlji na temelju Naloga istog Odbora za stambeno-komunalne usluge i TEK 144 od 05.12.2016.).
2. Potrošači otpad moraju razvrstati u frakcije (za to je potrebno imati mjesta za sakupljanje otpada, opremljena specijaliziranim spremnicima).
Na temelju pravila 354 (stavak 3. odredbe 148 (30)), samo će provedba navedenih uvjeta u cjelini omogućiti uporabu formula za izračunavanje količine MSW na temelju stvarnih vrijednosti volumena (izračun količine MSW na temelju volumena i broja spremnika za akumuliranje MSW).
Uzimajući u obzir da je regionalnu upravu prije četiri godine pripremila neophodna pravna osnova za odvojeno nagomilavanje, odlučio sam to saznati od Odbora za stanovanje i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije i AD "Spetsavtobaza" za čišćenje grada Kurska ", u kojoj je fazi praktična provedba projekta odvojenog nakupljanja komunalnog otpada (uređenje mjesta, kupnja spremnika u skladu s propisima utvrđenim na terenu), kao i saznati tko je odgovoran za provedbu sakupljanja razvrstanog otpada. Odgovori koje sam dobio bili su pomalo dezorijentirajući.
Dakle, u skladu sa stavkom 6. klauzule 2.1.4 Sporazuma od 10.09.2017., Na temelju kojeg JSC "Spetsavtobaza za čišćenje Kurska" pruža usluge upravljanja otpadom od otpada stanovništvu, tvrtka je dužna kako bi se osigurala fazna provedba odvojenog sakupljanja MSW na teritoriju sjeveroistočne zone regije Kursk.
Kao odgovor na zahtjev, Specijalna autobaza za čišćenje grada Kurska rekla je da njezine odgovornosti ne uključuju uvođenje odvojenog nakupljanja MSW, a tvrtka nema informacije o fazi u kojoj se nalazi taj postupak, dok su sve kupnje kontejnera za odvojeno prikupljanje proizvela je tvrtka na dobrovoljnoj osnovi.
Zauzvrat, Odbor za stambene i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks regije Kursk pozvao se da uvođenje odvojenog sakupljanja provode snage JSC "Posebna Avtobaza za čišćenje grada Kurska", tvrtka je kupila 390 kontejnera i organizirali sabirno mjesto za razvrstani otpad u Sumyju, dok nabava potrebne opreme nije uključena u trenutnu maksimalnu tarifu za usluge društva, a odgovornost za uređenje i održavanje mjesta za odvojeno nakupljanje snose vlasnici ovih web mjesta (to jest, mi, stanovnici stambenih zgrada, koje predstavljaju HOA-e i tvrtke za upravljanje). Također treba napomenuti da sam sličan zahtjev poslao Odboru za stambeno-komunalne usluge grada Kurska, ali odgovor nikada nisam dobio.
Unatoč svim dvosmislenostima primljenih odgovora, iz njih ipak proizlazi da se odvojeno prikupljanje komunalnog otpada djelomično provodi na teritoriju Kurska, odnosno moraju postojati potrošači koji izračunavaju količinu komunalnog otpada prema ugovorima s društvom, koristeći formule uspostavljen odvojenim prikupljanjem MSW, pa sam poslao dodatne zahtjeve u svrhu službene potvrde takvih presedana. Ti potrošači moraju platiti manje nego prije kada nisu mogli koristiti odvojeno prikupljanje.
Je li bilo povreda prilikom odobravanja standarda akumulacije?
S obzirom na to da odvojeno nagomilavanje MSW u regiji Kursk neće biti uskoro uvedeno, odlučio sam otkriti je li bilo kršenja u izračunu standarda za akumuliranje MSW, prema kojima se količina akumulacije MSW izračunava prema ugovore s potrošačima u regiji Kursk.
Saznao sam da je, počev od 6. prosinca 2016. godine do danas, Odbor za stambeno-komunalne djelatnosti i gorivno-energetski kompleks Kurske regije usvojio 7 naredbi kojima je odobrio i izmijenio standarde za akumuliranje MSW. Takva aktivnost izgleda prilično čudno, budući da prema Dekretu Vlade Ruske Federacije od 04.04.2016.269 "O utvrđivanju normi za akumulaciju čvrstog komunalnog otpada" za određivanje i naknadno odobravanje vrijednosti norme za akumuliranje komunalnog otpada, treba provesti godišnja sezonska prirodna mjerenja.
Vjerujem da je uvođenje izmjena i dopuna naloga u svakoj polovici godine kojim se odobrava vrijednost standarda za akumuliranje komunalnog otpada može biti povezano i s čestim kršenjima tijekom postupka mjerenja standarda, i sa željom Odbora za stanovanje i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks regije Kursk kako bi što više ažurirali rezultate mjerenja i postigli najtočnije određivanje vrijednosti standarda.
Istodobno, druga se pretpostavka čini sumnjivom, budući da je u Nalogu Odbora za stambene i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks regije Kurs od 17. prosinca 2018. br. 229 "O standardima za akumulaciju čvrstih komunalnih otpad za regiju Kursk "izravno se navodi da je i dalje bilo kršenja:
"U vezi s utvrđenim kršenjima zakonodavstva Ruske Federacije u određivanju standarda za akumulaciju čvrstog komunalnog otpada za Kursku regiju, u skladu s rezolucijom guvernera Kurske regije od 06.06.2018 N 189-str. "O odobravanju Pravilnika o Odboru za stambene i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije" Naručujem … ".
Uzimajući ove podatke u obzir, obratio sam se Odboru za stambene i komunalne usluge i gorivno-energetskom kompleksu regije Kursk radi pojašnjenja koja su kršenja utvrđena pri izračunavanju standarda za akumulaciju MSW u regiji Kurska i koje mjere poduzete su kako bi se uklonile posljedice normi izračunatih s kršenjima. Vjerujem da bi u slučaju nagodbi po ugovorima sklopljenim na temelju normativnog akta donesenog s kršenjima trebalo izvršiti barem ponovni izračun. Odgovor dobiven od Odbora nije dao potrebno razumijevanje.
Na moje pitanje koja su kršenja u izračunu stope nakupljanja komunalnog otpada eliminirana Naredbom 229 od 17. prosinca 2018., Odbor za stanovanje i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks Kurske regije rekao je: „Prilikom uvođenja nove reforme u regiji u listopadu 2018. godine, Regionalna uprava suočila se s nezadovoljstvom Kurda, uzrokovanim rastom plaćanja za uslugu gospodarenja čvrstim otpadom “.
Lijepo je shvatiti da jednostavno nezadovoljstvo građana normativnim aktom općinske vlasti već doživljavaju kao kršenje s njihove strane, ali želio sam dobiti konkretniji odgovor na pitanje, pa sam morao poslati dodatni apel na Odbor za stanovanje i komunalne usluge i gorivno-energetski kompleks regije Kursk (odgovor na žalbu trenutno nije stigao, zakonski rok za odgovor nije istekao) sa zahtjevom za davanje na uvid dokumenata koji su bili priloženi godišnjem godišnja mjerenja u naturi MSW standarda za svaku od 7 narudžbi kojima se odobravaju vrijednosti standarda u regiji Kursk.
Odgovor Komiteta za stambeno-komunalne i gorivno-energetske komplekse regije Kursk smatrao sam manje radosnim na pitanje je li preračunato plaćanje usluge za upravljanje komunalnim otpadom čiji je opseg izračunat na temelju vrijednosti standarda utvrđenih kršenjem. Općinska je vlast objasnila da unatoč postojećim kršenjima, standardi koji su bili na snazi prije Naloga Odbora za stambeno-komunalne i gorivno-energetske komplekse Kurske regije br. 229 od 17. prosinca 2018., nisu otkazani, ne očekuje se preračun naknada.
Epilog
Rad na prepoznavanju problema i kršenja nastavit će se, ali sada je moguće postaviti za cilj smanjenje troškova usluga za upravljanje komunalnim otpadom. Identificirat će se teritoriji i krug potrošača koji imaju pravo na ponovni izračun.
Uzimajući u obzir analizu aktivnosti općinskih vlasti i regionalnog operatora u ovom pitanju, izgledi za postizanje ovog cilja izgledaju realno. Stanovnici regije moći će smanjiti svoje troškove usluge upravljanja otpadom, a aktivnosti regionalnih operatora doseći će novu, višu razinu kvalitete.
Pozivam sve koji su zainteresirani za rad u ovom smjeru da se odazovu i pridruže se: zajedno ćemo ubrzati početak pozitivnih promjena.
Nastavit će se…
Autor: Vladimir Sinelnikov
Pročitajte također:
Trebamo li pričekati novi put do četvrti Ponyrovsky?
Aktivist za ljudska prava tuži Romana Starovoita
Društvene aktiviste priveli su zaštitari Miratorga
